一次对善款流向的民间监督尝试
铭万网 时间：2008年07月30日16:33 信息来源：《中国财富》
编 者 按：中国非营利组织所有者缺位和政府监督难以到位，更加凸显了民间监督的必要性。
“陶老师：xxx基金会扯皮很厉害，我多次打电话总被推来推去，要不要直接过去？”
这是2008年6月17日18时许，北京师范大学社会公益研究中心主任陶传进接到的一个短信，短信发送者是该校“善款走向公信力展示项目小组”访谈员、大四学生秦为夷。
“我们学校的这个大学生志愿者小组追踪善款募捐已经快一个月了。在社会公益领域内，我们希望通过调查的方式能够对NGO自身的规范和树立公信力有所帮助，同时让社会各界知道除了政府部门的审计监督，民间也可以发挥社会监督的力量，让公众方便地了解自己的爱心到底用在了哪里，而不是一笔糊涂账。”陶传进说。
据了解，北师大“善款走向公信力展示项目小组”目前共有9名大学生志愿者参加，主要针对公募及非公募基金会参与抗震救灾募捐的情况进行调研，同时对高校、城市社区捐款箱和企业等募款情况进行抽样调查，至今已成功访谈20家基金会和个别其他单位，计划到7月底前，完成50家单位的访谈，然后向社会公布评估报告。
一个疑问引出一项特殊调研
“5.12”汶川大地震引发了一次全民动员。灾区之外的人们有的响应政府号令驰援灾区，搜救生命；有的不顾生命危险奔赴灾区参与志愿行动；而更多的人们则纷纷捐款捐物，奉献爱心，以自己的绵薄之力去支持那些家园破碎的同胞。
2008年5月20日晚，刚刚出差回京的北师大社会公益研究中心主任陶传进和该校几名一向热心公益的大学生开了个会，主题是：我们能为灾区做点什么。“这么多人捐款，大家都想知道这个钱怎么花的，会不会有人昧了良心装进了自己口袋？”文学院大三女生赵荣的一句话点醒了陶传进的灵感——大家可以代表公众追问善款走向，这与到灾区做志愿者一样有意义。这个想法得到了大学生们的一致认可。于是，经过自愿报名，“善款走向公信力展示项目小组”正式成立，赵荣作为召集人，9名参与者的专业汇集了社会公益、经济、汉语言文学、人类学、地理遥感、心理学，等等。
“一开始我们都不懂怎么问，大家经过讨论，先简单拿出来五六个问题，然后在实践中不断完善。”赵荣告诉《中国财富》记者。
在过去的一个月里，项目小组的学生们白天上完课就分头联系、访谈，每两天召开一次晚间会议，在热烈的讨论中，会议常常开到晚上11点多才结束。大家希望通过调研地震善款的流向，考察流通各环节对善款的管理措施，并根据调研结果向社会展示哪些捐款途径是较为可靠、安全、合理的，各家基金会善款管理方式是怎样的，哪家NGO能主动接受社会监督。
经过半个多月的摸索，项目小组的访谈逐步走上正轨。他们总结出了五个方面的问题，包括接受访谈的态度和程序、组织的整体概览、募捐渠道、资金进入募捐组织情况、资金使用和数量情况。
关于接受访谈的态度和程序方面，项目小组要求访谈员要把对方是否直接拒绝、是否借故推辞、最后怎样解决的、一共访谈几次、共多长时间、访谈的方式是面谈还是电话采访、往其联系邮箱中发信或打其联系电话是否有回应、怎样回应等情况都记录下来。
关于组织的整体概览，他们整理出五个小问题：一、这次赈灾捐款中是否有专门的社会公开渠道？在哪里？二、网站上是否能够看出在资金使用方面的全套信息？三、网站信息是否集中？查阅的难度如何？四、网站更新速度如何？滞后多久？五、上网是否顺畅（如果很特别）？
关于募捐渠道，他们又总结出诸如都有哪些渠道、是否开具发票、匿名捐赠者怎么处理、公布与实际做的一样吗、在个人查询时总额与具体的数额如何保证相等、捐款箱的使用与保管策略如何等15个问题。
关于资金的使用，他们也列出了十多个问题，包括：是购买物品还是将钱流向下一级？流向哪一环节？是否有这些钱或物品的详细名录？是否有具体流向的时间？购买数量与流向下一环节的数量之间相等吗？购买物品的方式是怎样的？是否有购买物品的分项总数与分项金额总数？是否有单价或能推出单价？等等。（铭万）
